關于《佛山市南海區(qū)促進加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持辦法（修訂）》（南府辦〔2020〕3號 ）的政策解讀

     一、修訂的必要性

    綠色發(fā)展是新時代建設的重要訴求，黨的十九大報告指出要堅持綠色發(fā)展，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念。面對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴和崛起趕超的壓力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，是推進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要發(fā)力點。我省將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為我省的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，氫燃料電池汽車是新能源汽車的重要發(fā)展方向。為此，我區(qū)將氫能產(chǎn)業(yè)作為建設“兩高四新”產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容之一，在丹灶鎮(zhèn)規(guī)劃48平方公里建設“仙湖氫谷”，積極引進培育氫能產(chǎn)業(yè)項目，致力打造產(chǎn)業(yè)載體、產(chǎn)學研用平臺和展示平臺，推進加氫站建設，建立了國內(nèi)首個商業(yè)化加氫站審批、建設、驗收流程，并上升為《佛山市加氫站建設審批程序指引（暫行）》，建成了國內(nèi)首座商業(yè)化加氫站以及國內(nèi)首批高密度標準化商業(yè)化加氫站，啟動科技部/聯(lián)合開發(fā)計劃署“促進中國燃料電池商業(yè)化發(fā)展項目”佛山項目，成為全國首個啟動示范項目的城市。目前，形成了涵蓋從制氫設備研制、制氫、加氫，到氫燃料電池及核心部件、動力總成和整車生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的較為完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。

   2018年4月，我區(qū)出臺了《佛山市南海區(qū)促進加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持辦法（暫行）》（南府辦〔2018〕16號），對區(qū)內(nèi)加氫站的建設、運營，以及氫能源車輛運行等環(huán)節(jié)進行扶持，這是全國首個加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持政策，單個加氫站建設補貼最高力度全國各地區(qū)最大，并在國內(nèi)率先對加氫站運營環(huán)節(jié)進行補貼。該辦法的實施，推進了我區(qū)氫能源車輛的推廣應用步伐，加快氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)項目落地，促進氫能產(chǎn)業(yè)要素集聚。2019年，我區(qū)對辦法進行修訂，出臺了《佛山市南海區(qū)促進加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持辦法》（南府辦〔2019〕2號），修訂完善了加氫站建設補貼標準有關內(nèi)容。鑒于目前我市亦大力推進加氫站建設，車用氫氣供應處于賣家市場，周邊氫氣供應價格短期內(nèi)仍居高不下，而我區(qū)氫源短缺，為保障我區(qū)氫能源車輛商業(yè)化進程，促進氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)我區(qū)對辦法再進行部分內(nèi)容修訂，出臺了《佛山市南海區(qū)促進加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持辦法》（南府辦〔2020〕3號。

    本次修改，旨在通過氫能源車輛扶持范圍的擴展，加氫運營補貼、財政貢獻獎勵的調(diào)整，以及申請流程進行優(yōu)化，促進我區(qū)建成高密度、可連續(xù)加氫的加氫基礎設施網(wǎng)絡，滿足我區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來需求，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，推進氫能源車輛商業(yè)化進程，打造我區(qū)成為中國氫能產(chǎn)業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)。

    三、修訂的主要章節(jié)

    原辦法共有8個章節(jié)，本次修訂主要對第二章第五條氫能源車輛的定義、第四章加氫站運營扶持標準和年限、第五章申報材料、第六章申請審核流程作了相關修改；同時根據(jù)機構(gòu)改革后部門名稱變化對辦法作了相應完善。前后程序清晰，可操作性強。

    四、主要條項修訂說明

    （一）關于機構(gòu)改革后相關部門名稱的修改

    根據(jù)機構(gòu)改革后部門職能，將第十九條、二十條、第二十一條、第二十五條分別涉及到的“國土城建和水務局(住建)”、“區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局”、“區(qū)稅務局”依次修改為“區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局”、“區(qū)發(fā)展和改革局”、“佛山市南海區(qū)稅務局”。

    （二）關于登記備案表述的修改

    將第七條、第十五至第十八條，第二十六條以及附件的“登記備案”、“備案”表述統(tǒng)一修改為“資格確認”。

    （三）關于明確車輛扶持對象描述的修改

    為我區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局預留相關政策支持空間，推進氫能產(chǎn)業(yè)招商工作，同時提高扶持車輛核心部件本地化生產(chǎn)率，將第五條的“本辦法指的氫能源車輛是指整車、動力系統(tǒng)總成或電堆為南海區(qū)注冊企業(yè)生產(chǎn)的氫燃料電池汽車或公共服務用途的氫燃料電池交通工具”修改為“本辦法指的氫能源車輛是指整車或電堆及動力系統(tǒng)總成為南海區(qū)注冊企業(yè)生產(chǎn)的氫燃料電池車輛，包括氫燃料電池汽車、軌道交通車輛、觀光車、叉車等”。

    （四）關于加氫站申請條件描述的修改

    將第六條中的“申請加氫站建設運營補貼須同時具備以下條件……”修改為“申請加氫站建設、運營補貼須同時具備以下條件……”，以描述得更清晰。

    （五）關于加氫站運營補貼年限及標準修改

    一是在第九條第一點的加氫站運營企業(yè)加氫補貼標準中，對第一行，即氫氣銷售價格為每公斤“40元及以下”的補貼年限從“2018－2019年度”修改為“2018－2021年度”；

    二是相應將第二行的加氫補貼年限從“2020－2021年度”修改為“2022年度”同時，將每公斤氫氣銷售價格標準“35元及以下”修改為“36元及以下”，每公斤補貼價格從“14元”修改為“18元”。

    （六）關于加氫站財政貢獻獎勵的修改

    為使《扶持辦法》更具備可操作性，將第九條第二點的“2018—2020年度獎勵金額為其加氫業(yè)務增值稅和所得稅區(qū)級地方政府留成部分的100%”中的“所得稅”刪除，并對附件3申請表格作相應修改。同時，調(diào)整財政貢獻獎勵標準，將“2018—2020年度獎勵金額為其加氫業(yè)務增值稅和所得稅區(qū)級地方政府留成部分的100%，2021—2022年度為50%”修改為“2018—2022年度獎勵金額為其加氫業(yè)務增值稅區(qū)級地方政府留成部分的100%”。

    （七）關于第十條氫能源車輛運行補貼標準

    鑒于待省、市新能源汽車購車補貼政策已明確，結(jié)合第二點，將第十條的“……對符合本辦法的氫燃料電池車輛給予運行補貼。具體補貼標準待省、市新能源汽車購車補貼政策明確后再另行制定”修改為“……對符合本辦法的氫燃料電池車輛給予運行補貼，具體補貼標準另行制定”。

    （八）刪除第十一條加氫站建設補貼申請材料中的收據(jù)內(nèi)容

    刪除第十一條第六點“加氫站建設補貼收據(jù)”內(nèi)容，補貼、獎勵收據(jù)應在申請材料審核通過后再根據(jù)相關程序提交。

    （九）關于第十二條加氫站運營補貼申請材料的修改

    一是鑒于加氫站運營補貼可按季度申請，現(xiàn)將該條第二點中的“加氫站年度加氫流水賬”修改為“加氫站季度/年度加氫流水賬”，同時對附件2加氫站運營補貼申請表作相應修改，并在申請表中注明“申請季度/年度”。

    二是將該條第三點中的“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件”修改為“加氫站企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件”。

    三是刪除該條第六點“加氫站運營補貼收據(jù)”內(nèi)容，補貼收據(jù)在審核通過后再根據(jù)相關程序提交。

    （十）關于第十三條加氫站運營企業(yè)財政貢獻獎勵申報材料的修改

    一是將該條第三點中的“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件”修改為“加氫站運營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件”。

   二是將第十三條加氫站運營企業(yè)財政貢獻獎勵申請材料中的第五點的“加氫站納稅證明”修改為“加氫納稅材料”。

    三是刪除該條第六點“加氫站運營企業(yè)財政貢獻獎勵收據(jù)”內(nèi)容，獎勵收據(jù)應在審核通過后再根據(jù)相關程序提交，

    （十一）關于第十四條氫能源車輛運行補貼申請材料的修改

    一是鑒于《扶持辦法》中氫能源車輛扶持范圍已經(jīng)擴大，現(xiàn)將該條第一點中的“氫能源車輛運行補貼申報包括以下材料”相應修改為“氫能源汽車運行補貼申報包括以下材料”。

    二是刪除該條第九點中的“氫能源車輛運行補貼收據(jù)”內(nèi)容，補貼收據(jù)在審核通過后再根據(jù)相關程序提交。

    三是與扶持車輛范圍的修改相對應，在該條最后增加“軌道交通車輛、觀光車、叉車的運行補貼申報，根據(jù)各自車輛類型參考本條執(zhí)行”內(nèi)容。

    （十二）關于第十五條氫能源車輛資格確認材料的修改

    一是與扶持車輛范圍的修改相對應，將該條第一點中的“申請氫能源車輛運行補貼的企業(yè)、單位或個人必須在汽車投入運行前登記備案”修改為“申請氫能源汽車運行補貼的企業(yè)、單位或個人必須在汽車投入運行前辦理資格確認”，將該第三點的“氫能源車輛整車、動力系統(tǒng)總成或電堆為南海區(qū)注冊企業(yè)生產(chǎn)的佐證材料”修改為“氫能源車輛整車或電堆及動力系統(tǒng)總成為南海區(qū)注冊企業(yè)生產(chǎn)的佐證材料”，同時在該條最后增加“軌道交通車輛、觀光車、叉車的資格確認，根據(jù)各自車輛類型參考本條執(zhí)行”內(nèi)容。

    二是鑒于該條第二點資格確認材料“車輛行駛證”中已包括“氫燃料電池汽車、車牌、車輛識別代碼”信息，為減輕企業(yè)申報工作負擔，刪除該條第三點“氫燃料電池汽車、車牌、車輛識別代碼照片”內(nèi)容。

    （十三）關于第十六條材料遞交聯(lián)系信息的修改

    將該條中的“地址：南海區(qū)桂城南新五路27號，聯(lián)系電話：86398017）”修改為“地址：南海區(qū)桂城街道南新五路27號，聯(lián)系電話：86390809）”。

    （十四）關于第十七條第四點的表述修改

    為表達得更清晰，將該條中的第四點“加氫站運營企業(yè)財政貢獻獎勵申請獎勵年度次年的3月底前提交補貼申請材料”修改為“加氫站運營企業(yè)財政貢獻獎勵在申請獎勵年度次年的3月底前提交補貼申請材料”。

    （十五）關于對十八條資格確認表述的修改

    與扶持車輛范圍的修改相對應，將“氫能源車輛登記備案由區(qū)推廣辦會同市公安局南海分局交警大隊對備案材料進行審核，10個工作日內(nèi)出審核結(jié)果并發(fā)放車輛備案證”修改為“氫能源汽車資格確認由區(qū)推廣辦會同市公安局南海分局交警大隊對資格確認材料進行審核，10個工作日內(nèi)出審核結(jié)果并發(fā)放車輛資格確認證；氫能源軌道交通車輛、觀光車、叉車登記資格確認由區(qū)推廣辦會同相關主管部門對材料進行審核，10個工作日內(nèi)出審核結(jié)果并發(fā)放車輛資格確認證”。

    （十六）關于第十九條審核流程的修改

  根據(jù)財政部門職能的相關規(guī)定，現(xiàn)將第十九條中關于審核流程中的“區(qū)財政局”部分刪除，并對附件1-4申請表中相關內(nèi)容一并修改。

    （十七）關于第二十條支付流程的修改

  根據(jù)國庫集中支付的相關規(guī)定，將第二十條中“……由區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局（發(fā)改）提交完整的、審核通過的撥款申請材料，區(qū)財政局在7個工作日內(nèi)通過國庫直接支付方式將補貼資金撥付給申請人提交的開戶賬號”修改為“……區(qū)發(fā)展和改革局按照財政國庫集中支付業(yè)務操作規(guī)程的要求申請撥付資金”。

    （十八）關于第二十六條附則的修改

  第二十六條附則修改為“辦法自公布之日起30日后施行，有效期至2022年12月31日。原《佛山市南海區(qū)促進加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持辦法》（南府辦〔2019〕2號）在本辦法施行同時廢止，本辦法施行前購入的氫能源車輛認定標準及資格確認仍按原辦法執(zhí)行”。

 

    附件： 1：政策圖解：佛山市南海區(qū)促進加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持辦法（修訂）.pdf

       2.佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市南海區(qū)促進加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持辦法（修訂）的通知（南府辦〔2020〕3號 ）

 

 

                                              佛山市南海區(qū)發(fā)展和改革局   

                                                    2020年4月21日