河北管控全鏈條重大安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

近日，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法(試行)》，管控氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條重大安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，加快推進(jìn)新型能源強(qiáng)省建設(shè)。辦法自2023年7月1日施行。

“四個(gè)確定”為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障

當(dāng)前，氫能正處于全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)突破、從研發(fā)轉(zhuǎn)入規(guī)模化商業(yè)化示范應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期。我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，亟需出臺(tái)安全管理規(guī)范性文件，明確氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝、使用全鏈條各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)和監(jiān)督管理等要求。制定出臺(tái)辦法是規(guī)范和推動(dòng)氫能行業(yè)安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

辦法明確，河北省行政區(qū)域內(nèi)氫能產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝、使用的安全管理，適用本辦法。氫能產(chǎn)品是指作為能源使用的氫產(chǎn)品，作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用的，不適用本辦法。

氫能產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝、使用企業(yè)(以下統(tǒng)稱氫能企業(yè))是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

氫能企業(yè)應(yīng)具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，確保安全生產(chǎn)。

辦法要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

辦法既考慮目前的氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，同時(shí)保持適度的前瞻性，涵蓋我省氫能產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和將來一段時(shí)間內(nèi)可能涉及的環(huán)節(jié)，為我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障，具體體現(xiàn)為“四個(gè)確定”。

確定氫能安全監(jiān)管政策。依據(jù)氫能的能源屬性，明確氫能企業(yè)按行業(yè)類別歸口監(jiān)督管理，為氫能項(xiàng)目落地提供安全政策依據(jù)。

確定氫能各環(huán)節(jié)關(guān)鍵安全要求。明確氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝、使用各環(huán)節(jié)的安全要求，做到“四個(gè)到位”，即重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位、管控措施防護(hù)到位、關(guān)鍵裝置重點(diǎn)部位管理到位、應(yīng)急處置措施到位。

確定防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的措施。對重大安全風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵問題，提出針對性對策措施和技術(shù)要求。

確定監(jiān)管職責(zé)。辦法提出，縣級以上政府應(yīng)全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定氫能行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門及職責(zé)劃分。涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制。辦法明確了發(fā)展改革、自然資源、工業(yè)和信息化等12個(gè)有關(guān)部門在氫能全鏈條的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)各部門齊抓共管，形成監(jiān)管合力。

結(jié)合省情完善細(xì)化氫能產(chǎn)業(yè)安全管理規(guī)定

辦法結(jié)合河北省情，完善細(xì)化了氫能產(chǎn)業(yè)安全管理的相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于氫能是否按照危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理的問題。氫同時(shí)具有危險(xiǎn)化學(xué)品特性和能源特性，氫能企業(yè)是否按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行管理，各級各部門理解不一致，制約了氫能項(xiàng)目落地。辦法緊密結(jié)合《河北省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》，強(qiáng)化氫的能源屬性，明確了氫能產(chǎn)品是指作為能源使用的氫產(chǎn)品，氫能企業(yè)按行業(yè)類別歸口監(jiān)督管理，除化工企業(yè)的氫能生產(chǎn)，電解水制氫(太陽能、風(fēng)能等可再生能源)等綠氫生產(chǎn)不需取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可，允許在化工園區(qū)外建設(shè)綠氫生產(chǎn)項(xiàng)目和制氫加氫一體站，解決了制約氫能發(fā)展的政策問題。

關(guān)于氫能企業(yè)選址安全的問題。氫氣具有易燃易爆、點(diǎn)火能量低、擴(kuò)散速度快等危險(xiǎn)特性，一旦泄漏，可能引發(fā)燃燒、爆炸。氫能企業(yè)選址布局是防控氫能安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，辦法對氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、充裝企業(yè)選址進(jìn)行明確規(guī)定：氫能生產(chǎn)系統(tǒng)平面布局要采用定量風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算確定安全距離；氫儲(chǔ)存場所宜布置在全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，與民用建筑物、重要公共建筑物、架空電力線、明火或散發(fā)火花地點(diǎn)等要保持足夠的安全距離；城市建成區(qū)內(nèi)的加氫站宜靠近城市道路，但不宜選在城市干道的交叉路口附近，在城市中心區(qū)不應(yīng)建設(shè)一級加氫站。

關(guān)于加氫站(含供氫站)的安全監(jiān)督管理。辦法明確加氫站(含供氫站)參照天然氣加氣站管理模式，經(jīng)營性加氫站(含供氫站)應(yīng)取得燃?xì)饨?jīng)營許可或批復(fù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者縣級以上人民政府確定的燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)加氫站安全監(jiān)督管理。

關(guān)于氫能產(chǎn)品的運(yùn)輸管理。辦法明確氫能產(chǎn)品運(yùn)輸應(yīng)滿足危險(xiǎn)(易燃)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。從事氫能產(chǎn)品運(yùn)輸應(yīng)取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，有關(guān)人員應(yīng)取得從業(yè)資格。氫能產(chǎn)品運(yùn)輸車輛應(yīng)配備防撞報(bào)警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行車輛行駛軌跡、駕駛員狀態(tài)及車輛技術(shù)狀況全程監(jiān)控記錄。