廣東珠海市：推進海上風電制氫及“海上風電+海洋牧場”融合場景

近日，珠海市人民政府辦公室發布關于《珠海市打造和開放創新應用場景三年行動方案（2024-2026年）》的通知。

文件指出，綠色低碳環保場景，推動能源產、運、儲、銷、用各環節尤其是新型儲能領域高質量發展。推進海上風電制氫場景、“海上風電+海洋牧場”融合場景；虛擬電廠場景，數字電網智能運維場景；基于新型儲能技術的用戶側（大型企業、工業園區、商業樓宇、數據中心、5G基站等）儲能場景；冷、熱、電、儲綜合應用場景；“光儲充檢”一體化智能充電站場景；基于人工智能等技術的能源管理場景；基于CCUs（碳捕集、利用與封存技術）等技術的綜合環保場景。

全文如下：

珠海市人民政府辦公室關于印發《珠海市打造和開放創新應用場景三年行動方案（2024-2026年）》的通知

（珠府辦函〔2024〕115號）

各區政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：

《珠海市打造和開放創新應用場景三年行動方案（2024-2026年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

珠海市人民政府辦公室

2024年9月19日

珠海市打造和開放創新應用場景三年行動方案（2024-2026年）

應用場景創新是培育新質生產力、推動高質量發展的重要抓手，不斷創新的場景正引領未來科技創新和新興產業發展。為深入貫徹落實市委、市政府關于深化應用場景創新開放、賦能新質生產力發展，面向企業從“給政策優惠”到“給場景機會”的工作要求，推動珠海場景資源開放，以新質生產力高水平應用促進高質量發展，制定如下行動方案。

一、總體思路和目標

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞落實省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，培育新質生產力、推動高質量發展，打造和開放創新應用場景，以應用場景開發開放系統推進產業化規模化發展，構建價值挖掘、商業開發、創新培育全領域應用場景矩陣，以場景創新布局新質生產力新賽道；為場景找技術、找產品，推出一批新的應用場景，讓更多新技術、新產品在珠海市場率先應用推廣，加速迭代升級；為技術、產品找場景，以新產品、新設備、新材料、新工藝為載體，拓寬應用場景運用，多渠道賦能，助力企業打造可盈利的商業化模式，促進企業跨越式發展，實現氣象一新、面貌一新、效益一新。

（二）工作目標

——設計一批價值挖掘類應用場景。研究城市管理的價值沉寂空間，挖掘城市運營中的存量資源，將城市資源面向企業開放，支持企業就城市資源設計場景，在場景中應用新技術新產品，形成可盈利的商業模式。

——形成一批商業開發類應用場景。在政務服務、社會服務等應用場景加大政府采購力度，針對較為成熟的創新技術持續開發商業價值，打通商業應用通道，完善應用反饋機制，幫助企業持續提高技術成熟度，積累重點領域示范應用場景經驗，加速迭代升級，為大規模商用創造條件。

——打造一批創新培育類應用場景。強化企業科技創新主體作用，推動企業提出場景創意、設計開發，政府統籌引導給予科技型成長企業應用示范空間，為新技術新產品提供真實的應用測試空間，實現新技術、新產品、新模式“首用首試”的突破，促進成果全面推廣。

——開放一批科技成果轉化應用場景。深化推進科技創新成果應用，突破一批科技創新成果轉化，推動“從0到1再到100”，通過場景賦能創新型成長企業發展，形成技術供給和場景需求互動演進的持續創新力。

——落地一批珠海特色標桿應用場景。通過政府部門主動發布應用場景清單、企業結合發展需要提出場景訴求，推動應用場景創新與開放，通過場景應用加速相關產品成熟，讓產品和服務在應用場景中率先在全國形成示范效應，助力企業打造可盈利的商業化模式。

二、打造重大應用場景

發揮政府部門統籌引導作用，管行業就要管場景，聚焦產業升級、政府治理、社會民生、重大項目等領域深度開放，推廣應用人工智能大模型、AIoT、AIGC、云計算、大數據、區塊鏈、5G、數字孿生、元宇宙、AR、VR、機器人、新型儲能、智能電網、智慧水務、北斗衛星導航系統技術等新技術、新產品、新方案，打造具有珠海特色的標志性應用場景。

（一）產業數智化發展場景，推動制造業研發、生產、物流、營銷等各環節智能化、全協同。推進大模型在工業領域運用場景；基于自適應學習等技術的生產智慧決策場景；基于數字孿生等技術的全制造流程仿真場景；基于AMR等技術的復雜環境倉儲調度場景；基于NLP情感分析等技術的精準營銷場景；基于人工智能、云計算等技術的云協同虛擬研發設計場景；基于邊緣計算等技術的設備實時維護場景；基于智慧農機、無人機器、AIoT、5G等技術的農業生產場景；基于大數據、人工智能等技術的動植物疾病診斷場景；基于基因編輯等技術的種苗培育場景等。〔各產業鏈牽頭部門按職責分工負責，以下工作任務除個別注明外，均需各區政府（管委會）結合實際抓好落實，不再一一列出〕

（二）未來產業場景，研究布局低空經濟、云上智城領域新場景，在人工智能、區塊鏈、基因技術、未來材料等領域打造一批可示范、可體驗、可推廣的科技首用場景樣板。推進在人工智能領域優先探索深度學習、腦機接口、圖像識別、語音識別、語音合成、機器翻譯等場景；在生物大分子與合成生物學領域優先探索AI生物大分子制藥場景；打造新藥發現與優化設計、高效催化劑設計與合成等科學研究應用場景。（市發展改革局、市科技創新局、市工業和信息化局、市國資委、市政務和數據局等按職責分工負責）

（三）消費提質升級場景，提升零售、餐飲、文旅、展覽等領域體驗感、獲得感。推進基于AR、VR、MR、裸眼3D等技術的體驗式購物場景；基于元宇宙等技術的線上展博場景；基于AIGC等技術的虛擬偶像場景；基于大數據、NLP情感分析等技術的社交媒體、直播購物場景；基于無人機器的智慧餐廳場景；基于AIoT、5G等技術的智慧場館場景；綜合運用無人機器、AIGC、虛擬現實等技術的智慧景區場景等。（市商務局、市文化廣電旅游體育局等按職責分工負責）

（四）智慧生活服務場景，推動教育、醫療、金融等服務領域高質量發展。推進基于機器學習等技術的AI輔助診療場景；基于5G、醫療機器人等技術的遠程機器人協助手術場景；基于服務機器人等技術的零接觸智慧藥房場景；基于虛擬現實等技術的體驗式教學場景；基于人工智能的精準教學場景；基于前沿感知等技術的智慧家居生活場景；基于無人機器的快遞配送場景；基于區塊鏈等技術的供應鏈金融場景；基于AIGC等技術的財富管理場景等。（市委辦公室，市教育局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市醫保局等按職責分工負責）

（五）城鄉治理現代化場景，推動城市治理、交通運輸、城市安全、政務服務等領域高質量發展。推進“光伏+高速”“光伏+機場、高鐵”“光伏+港口、碼頭、口岸”等城市資源挖掘場景；基于機器人應用開展清淤、檢測等危險作業場景；基于機器視覺等技術的公共安全視頻監控分析場景；基于無人設備等技術的城市巡查場景；基于AIoT、人工智能等技術的智慧基礎設施場景；基于裝配式建筑等技術的基礎設施建設場景；基于大數據、云計算等技術的政務管理、服務場景。利用北斗導航技術與新一代信息技術結合推動開展新型智慧城市應用探索場景。深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，打造一批基于物聯網態勢感知的精準農業、無人化智慧農場、智能化規模養殖基地的農業農村高質量發展樣板場景等。（市教育局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市醫保局、市城市管理綜合執法局、市農業農村局等按職責分工負責）

（六）綠色低碳環保場景，推動能源產、運、儲、銷、用各環節尤其是新型儲能領域高質量發展。推進海上風電制氫場景、“海上風電+海洋牧場”融合場景；虛擬電廠場景，數字電網智能運維場景；基于新型儲能技術的用戶側（大型企業、工業園區、商業樓宇、數據中心、5G基站等）儲能場景；冷、熱、電、儲綜合應用場景；“光儲充檢”一體化智能充電站場景；基于人工智能等技術的能源管理場景；基于CCUs（碳捕集、利用與封存技術）等技術的綜合環保場景。（市發展改革局、市生態環境局、市海洋發展局等按職責分工負責）

三、培育場景創新生態

（一）建立多元主體合作的場景創新機制

加強統籌，深度挖掘城市場景資源，孵化新技術新產品。國有企業和民營企業發揮各自優勢，開展應用場景創新實踐。鼓勵投資機構積極參與場景對接等活動，為場景創新企業提供耐心資本，為場景建設與落地提供資金支持。鼓勵市場化場景專業服務機構在場景挖掘、發布、對接、推廣及數據安全保護等方面協助開展研究和實踐。（市委辦公室，市發展改革局、市國資委等市直相關部門按職責分工負責）

（二）打造應用場景創新平臺

以高新區為重點打造粵港澳大灣區超級科創“孵化器”，推動戰略性新興產業和未來產業加快布局。攜手橫琴粵澳深度合作區打造區域重大科技創新平臺，聯動建設國際先進技術應用推進中心，爭取實體化運作開展應用場景創新工作，加快匯聚境內外前沿技術創新成果和高端創新要素。以珠海桂山現代漁業產業園為核心打造海洋牧場應用場景創新試驗區，形成一批海洋資源綠色高效開放利用樣板。鼓勵企業、高校院所、行業協會等按照市場化原則建設細分領域特色專業化應用場景創新中心、試驗區。（責任單位：高新區管委會，市發展改革局、市教育局、市科技創新局、市海洋發展局等按職責分工負責）

（三）強化應用場景資源供給

統籌全域場景創新資源，加大對應用場景項目、技術供給企業的資金支持力度，推動相關產品納入珠海創新產品清單，支持政府采購中優先采購，加強對新產品、新技術、新方案的應用推廣。鼓勵創新產品應用，對雖無銷售業績但經相應資質機構驗證符合國家有關技術質量規范要求的新技術、新產品，允許其參加相關政府投資（采購）項目投標。鼓勵企業通過無償捐贈、免費試用的方式提供場景產品、方案，推薦政府部門和企事業單位試用，擇優出具使用評價報告并示范推廣。鼓勵銀行、保險等金融機構研發面向中小企業場景創新的金融產品。統籌運用超長期特別國債等各類專項資金，對符合條件的場景項目按照一定比例給予資金支持。進一步規范管理、高效共享各類數據資源、數據服務、數據應用等，推動應用場景創新所需的政務數據、產業數據、企業數據以及交通、教育、醫療等公共數據合規高質量供給。（市委辦公室，市發展改革局、市科技創新局、市財政局、市政務和數據局等按職責分工負責）

（四）探索場景開放創新模式

建立科技成果應用示范協同推進機制，將海島、港口、機場、云上智城、低空經濟等各類應用場景向民營企業開放，在科技創新專項中設立創新應用場景專題，對應用場景開放部門推薦的項目，經科技部門評審后可通過立項等非政府采購方式實施，支持創新機構和團隊參與珠海創新應用場景的設計和建設。加快財政資金“補改投”改革，通過股權直投的方式投向創新應用場景建設。為科技型成長企業的技術、產品量身定制應用場景，推動政府基金和國有投資平臺以場景開放的未來收益評估作價入股，提供全周期伴隨式專業服務。貫徹落實合作創新政府采購制度，對于目前市場上沒有的、需要研發的創新產品，經省級主管部門批準后，由采購單位從研發環節提前介入，先購買研發服務，再購買研發產品。支持國有企業結合自身應用場景創新需求，探索“場景供應+合作采購”模式，邀請民營企業開展合作研發，并按研發合同約定的數量或者金額購買研發成功的創新產品，協同開展應用場景創新。（市發展改革局、市科技創新局、市工業和信息化局、市財政局、市國資委等按職責分工負責）

四、完善工作流程

（一）加強場景設計。各場景牽頭部門、國有企事業單位等結合城市運營、重大項目等深度挖掘場景開放機會，支持優先選用新技術、新產品，為創新科技成果提供示范應用和迭代機會。（市發展改革局等按職責分工負責）

（二）征集應用場景清單。各區、各場景牽頭部門、國有企事業單位等圍繞價值挖掘、商業開發、創新培育等類別，每年形成各自領域的場景機會清單與企業能力清單，由市發展改革局進行匯總。各產業鏈牽頭部門、各行業主管部門要鼓勵各類企業通過“揭榜掛帥”、聯合創新等方式，形成更多場景供需應用關系。（市發展改革局等按職責分工負責）

（三）場景高質量遴選。針對納入備選發布場景信息，市發展改革局會同有關部門、投資機構、行業協會、專業機構等共同遴選高價值應用場景，形成市級場景清單及企業能力清單。（市發展改革局等按職責分工負責）

（四）場景發布。各區、各場景牽頭部門、國有企事業單位等可以根據工作實際，通過舉辦高水平場景創新活動、召開新聞發布會和場景大會、搭建場景發布平臺等多種方式，定期面向社會發布各自領域場景機會，市發展改革局每年度定期發布重要市級場景清單及企業能力清單，推動產業培育從“給政策優惠”到“給場景機會”轉變。（市發展改革局等按職責分工負責）

（五）廣泛對接與實施。各場景牽頭部門落實推進場景供需對接責任，推動場景機會開放業主方與場景能力企業開展對接合作。（市發展改革局等按職責分工負責）

（六）推出具有珠海特色的標志性場景案例。市發展改革局組織每年遴選出一批典型應用場景案例，向省、國家層面推薦，爭取更多政策支持，打造可向全國復制推廣的商業模式。（市發展改革局等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）健全統籌推進機制

加強組織統籌，將加強應用場景創新開放工作列入全市重點工作，由市政府主要領導牽頭督導落實，分管市領導謀劃分管領域應用場景布局，市發展改革局、市工業和信息化局、市科技創新局、市國資委等部門及各區積極參與，形成合力推進全市應用場景創新工作。市發展改革局負責組織開展市級應用場景的監測、遴選、推介，監督評估年度應用場景建設情況，確保工作落實落細、取得實效。各區政府（管委會）、市直相關部門承擔本區域、本領域的主體責任，積極盤活城市資源，配合產業發展布局和城市運營所需，根據職能分工做好場景創新相關工作。市國資委、各行業主管部門統籌國有企業、民營企業全力開展應用場景創新實踐。（市發展改革局等按職責分工負責）

（二）加大場景宣傳推介

強化應用場景宣傳力度，及時、全面、準確宣傳應用場景各專項工作，積極爭取社會各界特別是專精特新中小企業的關注、支持和參與。及時總結場景供給典型案例，宣傳應用場景成效，營造應用場景推廣支持創新發展的社會環境和良好氛圍。（市委宣傳部、市發展改革局等按職責分工負責）

（三）營造包容創新環境

對新技術、新產品實施“包容期”管理、柔性監管、負面清單等新型監管制度。建立容錯免責機制，支持相關部門在試驗環境、首用首試、對接撮合等方面積極探索場景創新、機制突破，允許相關負責人在“試錯”中尋找“試對”，營造支持場景、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。（市司法局、市審計局等按職責分工負責）