全國人大代表呂亮功：建議對包括氫能等綠色低碳產業出臺新的財稅支持政策

 

 

“能源化工企業既有高耗能、高排放的特點，但是又具備諸多優勢。”呂亮功說。比如，在可利用土地、屋頂及水面等資源眾多、綠電消納能力強、綠氫應用潛力大、地熱能等新能源開發利用快速發展等方面都存在優勢。

 

呂亮功指出，雖然當前國內各能源化工企業工礦區面積廣闊，但利用工礦區、煉化基地開展風光發電項目卻不在國家政策鼓勵范圍內。對于企業用于自身的綠電替代及“源網荷儲氫”一體化項目，在光伏、風電資源獲取及電力并網方面難度較大，一定程度上限制了能源化工企業新能源業務的發展。同時，由于地熱資源具有開采難度大、投入高、周期長的特點，征收地熱資源稅預計拉高供暖成本。

 

為此，呂亮功建議：一是國家制定和完善相關政策，將能源類企業利用自有工礦區建設光伏發電項目納入“整縣屋頂分布式光伏”范疇，同等程度推進實施，并享受同等優惠政策。同時，研究出臺新的財稅政策，支持綠色低碳產業發展。由于氫能、地熱等產業本身研發難度高、資本投入大、利潤空間小，前期運營虧損，為提高企業積極性，促進產業健康發展，建議對綠色低碳產業出臺新的財稅支持政策：如財政支持方面，對在國家能源安全、節能減排等方面具有重大意義的綠色低碳項目給予財政補貼；所得稅方面，對企業從事綠色低碳相關的業務給予所得稅優惠稅率。

 

二是國家在光伏、風電等資源配置及電力并網等方面制定鼓勵政策，支持能源類企業在周邊區域建設“源網荷儲氫”一體化項目，用于自身綠電替代及產業轉型升級發展。

 

三是加強綠氫產業化發展。包括：

 

（一）加強頂層設計。建議國家加強對氫能發展頂層設計，出臺我國氫能發展的專項規劃，明確氫能在我國未來能源系統中的定位、發展目標、發展路線圖和主要任務，并制定完整的氫能產業政策體系和標準規范，統籌企業協作，打造高端產業鏈，構建產業鏈完整、分工協同、共同發展的新興產業生態體系。

 

（二）牽頭攻關關鍵技術。建議國家牽頭聯合攻關，解決氫能行業相關卡脖子技術問題，提升氫能裝備國產化率；支持重大綠氫應用示范項目建設，納入國家重大技術裝備項目名單，并給予資金支持和技術指導。

 

（三）制定扶持政策。制氫方面，建議國家制定電解水制氫業務相關扶持政策，在電價優惠、綠電交易、富余電量上網等方面給予支持。配套工程建設方面，建議明確風光發電制氫項目配置儲氫等同儲能；支持制氫項目自建內部輸變電工程線路，并制定減免繳納備用容量費、基本電費、交叉補貼費等電網費用的相關政策。碳交易方面，建議國家出臺綠電制綠氫項目碳排放方法學及相關標準，支持氫能項目的碳減排量參與碳交易，并對綠氫生產或消納企業給予財稅支持。能源化管理方面，建議將氫能納入能源管理范疇，在保證安全的前提下，出臺相應標準規范，氫能加注、運輸等管理參照天然氣（LNG、CNG）執行。

 

（四）加快氫能交通應用。重點圍繞氫能交通應用領域制定規劃，引導石油石化、物流、鋼鐵、郵政、電商配送等行業加快氫燃料電池汽車的推廣應用，形成多樣化的氫能交通應用場景。加強關鍵核心技術攻關，圍繞氫能交通產業鏈產學研聯合攻關，探索并推動加氫站用設備、氫氣儲運技術、綠氫制取技術的突破和提升，盡快趕超國際先進水平。加強示范區域協同合作，在京津冀（含雄安）、長三角、粵港澳大灣區、山東“濟青高速走廊、”河南“鄭汴洛濮”高速、成渝高速等區域，以高速公路網絡為紐帶，建設跨省、跨市的加氫走廊，加強區域協同合作以及加氫站的互聯互通，推動加氫站和車輛推廣形成重點區域“點—線—網”的全面覆蓋。

 

四是在資源稅方面，對地熱產業予以支持。對地熱資源稅給予政策支持，采用減免、從低征收或僅對“采灌差”部分納稅，支持清潔、可再生能源行業發展，推動“雙碳”目標盡早實現。同時，由于當前我國的地熱行業發展尚處于初級階段，應鼓勵投資主體和市場資本進入，促進地熱行業健康長足發展。