據(jù)中國(guó)氫能聯(lián)盟氫能產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，自2017年至今，我國(guó)25個(gè)省市及自治區(qū)共發(fā)布?xì)淠芗叭剂想姵禺a(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策337項(xiàng)。根據(jù)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的18個(gè)省級(jí)政策，到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總規(guī)劃量為7550億元，氫燃料電池汽車保有量規(guī)劃總量為101500輛，加氫站建設(shè)總規(guī)劃量為994座。全國(guó)25個(gè)省市自治區(qū)因地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，其制定的氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)政策從政策創(chuàng)新、財(cái)政支持、項(xiàng)目審批三個(gè)方面特點(diǎn)突出。
從政策發(fā)布省市級(jí)別看，21個(gè)省共發(fā)布省級(jí)氫能專項(xiàng)政策69項(xiàng)，上海市、北京市和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布省級(jí)政策最多，分別為12、10和8項(xiàng)；78個(gè)市共發(fā)布市級(jí)氫能專項(xiàng)政策217項(xiàng)，其中河北省張家口、廣東省佛山市、山東省濰坊市和江蘇省常熟市發(fā)布市級(jí)政策最多，其中張家口發(fā)布11項(xiàng)，其余三座城市均發(fā)布8項(xiàng)；22個(gè)縣區(qū)共發(fā)布縣級(jí)氫能專項(xiàng)政策51項(xiàng)。
表1｜各級(jí)別政策發(fā)布省市縣及數(shù)量
從發(fā)布的政策類型來(lái)看，其中發(fā)展規(guī)劃類163項(xiàng)，管理辦法類63項(xiàng)，財(cái)政支持類62項(xiàng)，氫能安全類6項(xiàng)，工作要點(diǎn)3項(xiàng)。
根據(jù)表2，19個(gè)省級(jí)政府明確了到2025年的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總規(guī)劃量為7550億元，氫燃料電池汽車保有量規(guī)劃總量為101500輛，加氫站建設(shè)總規(guī)劃量為994座。
表2丨各省市氫能與燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)
全國(guó)各地政策特點(diǎn)分析
（一）政策創(chuàng)新
北京市冬奧會(huì)為契機(jī)引領(lǐng)京津冀發(fā)展。北京借助2022年冬奧會(huì)、大興國(guó)際氫能示范區(qū)、昌平區(qū)未來(lái)科學(xué)城氫能產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等重大示范應(yīng)用為牽引，推動(dòng)加氫基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，逐步帶動(dòng)氫燃料電池汽車在京津冀地區(qū)跨區(qū)域物流、長(zhǎng)途客運(yùn)、重卡等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)京津冀形成跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展體系。天津市以港口為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在天津港保稅區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港區(qū)域打造氫能產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展氫燃料電池物流車、叉車、港口機(jī)械等示范運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)氫燃料電池車的規(guī)模化應(yīng)用。張家口市充分發(fā)揮可再生資源優(yōu)勢(shì)，以可再生能源示范區(qū)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)張家口創(chuàng)新示范區(qū)為載體，借助2022年冬奧會(huì)重大機(jī)遇，建設(shè)張家口可再生能源制氫基地，著力打造零碳制氫與可再生能源發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展的新模式。此外，根據(jù)（冀發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2019]788號(hào)）規(guī)定，張家口風(fēng)力發(fā)電配套制氫項(xiàng)目可不進(jìn)化工園區(qū)。唐山市強(qiáng)調(diào)綠氫發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)可再生能源制氫廠，推進(jìn)重卡“柴改氫”，打造全球化氫能港口示范城市。定州市超前探索氫能運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，拓展建設(shè)氫能管網(wǎng)體系，全面推動(dòng)各類制、用氫項(xiàng)目入網(wǎng)，鼓勵(lì)各行業(yè)用氫企業(yè)、加氫站、民生等氫氣用戶接入管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的低成本、便捷高效的氫運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。長(zhǎng)治市是我國(guó)發(fā)展氫能重卡的重要區(qū)域，通過(guò)一系列政策支持致力于成為“煤炭運(yùn)輸零碳物流示范基地”和“大功率燃料電池汽車核心零部件生產(chǎn)基地”。上海市創(chuàng)新應(yīng)用商業(yè)模式，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，支持燃料電池汽車的貨運(yùn)租賃、個(gè)性化專車、自動(dòng)駕駛等運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，探索基于燃料電池汽車的智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展；探索海水制氫，打造國(guó)內(nèi)“綠色制氫”裝備基地。浙江省積極發(fā)展氫燃料電池船舶。依托省內(nèi)船舶企業(yè)，發(fā)展以氫燃料電池為動(dòng)力的海洋及內(nèi)河運(yùn)輸船舶和漁船，探索在沿海地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)運(yùn)行，打造氫能源海上供應(yīng)鏈；并開(kāi)展孤島能源綜合利用示范。青島市以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在西海岸新區(qū)建設(shè)氫能示范區(qū)，拓展氫能在汽車、軌道交通、港口、供熱、化工、發(fā)電及備用電源等全場(chǎng)景應(yīng)用領(lǐng)域。廣東省鼓勵(lì)谷電制氫和分布式制氫，利用谷電制氫，可享受0.26元/度左右的優(yōu)惠價(jià)格。結(jié)合變電站調(diào)峰需求，在滿足安全前提下鼓勵(lì)發(fā)展分布式制氫，并開(kāi)展海上風(fēng)電制氫試點(diǎn)。佛山市支持可再生能源分布式制氫，佛山氫氣來(lái)源緊張，前中期以外供和天然氣制氫為主，中后期逐步引入可再生能源分布式制氫。四川省大數(shù)據(jù)及電子信息產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展氫能備用電源示范。
（二）財(cái)政支持
天津市對(duì)在天津港保稅區(qū)銷售并推廣應(yīng)用的氫燃料電池叉車給予購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為7000元/千瓦，為全國(guó)最高標(biāo)準(zhǔn)。張家口市水電解制氫已納入“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”四方協(xié)作機(jī)制，可享受0.36元/千瓦時(shí)左右的優(yōu)惠電價(jià)。內(nèi)蒙古規(guī)定，對(duì)符合條件的企業(yè)在制氫、儲(chǔ)氫、加氫、燃料電池電堆及系統(tǒng)等環(huán)節(jié)用電，可享受自治區(qū)戰(zhàn)略性新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)最低優(yōu)惠電價(jià)。長(zhǎng)治市給予燃料電池重型貨車汽車運(yùn)煤量每噸煤10 元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，氫能重卡百公里運(yùn)營(yíng)成本為110元，接近LNG重卡運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。呼和浩特、淄博、成都市政策強(qiáng)化氫氣儲(chǔ)運(yùn)扶持，三市按照年度累計(jì)氫氣實(shí)際承運(yùn)量，均給予專業(yè)從事氫氣運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)1.5元/千克、每年最高150萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。此外，成都市還規(guī)定對(duì)開(kāi)展的分布式能源、熱電聯(lián)供系統(tǒng)、摻氫及供氫管網(wǎng)建設(shè)等示范項(xiàng)目，按實(shí)際投資（不含土地成本）的10%給予最高500萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。大連市氫氣售價(jià)補(bǔ)貼幅度全國(guó)最大，大連規(guī)定加氫站運(yùn)營(yíng)期間氫氣銷售價(jià)格不高于20元/公斤，加氫壓力35MPa、70MPa，2020年和2021年分別補(bǔ)貼40元/公斤，50元/公斤。市級(jí)財(cái)政予以乘用車8萬(wàn)元/每輛的購(gòu)置補(bǔ)助。青島市西海岸區(qū)是國(guó)內(nèi)加氫站建設(shè)單一補(bǔ)貼金額最大的地區(qū)，2020年12月31日（含）前建成的日加氫能力≥500公斤的固定式加氫站補(bǔ)貼900萬(wàn)元。佛山市南海區(qū)、長(zhǎng)治上黨區(qū)日加氫能力≥500公斤的固定式加氫站，最高補(bǔ)貼均為800萬(wàn)元；濮陽(yáng)市對(duì)日加氫能力≥500公斤的固定式加氫站，按建設(shè)市實(shí)際投資40%的補(bǔ)助，最高10000萬(wàn)元；氫燃料電池汽車運(yùn)營(yíng)達(dá)2萬(wàn)公里以上，按最高不超過(guò)車輛銷售價(jià)格60%進(jìn)行補(bǔ)貼。
（三）項(xiàng)目審批
張家口市規(guī)定，對(duì)氫能裝備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政審批“一站式”服務(wù)，對(duì)處于工業(yè)園區(qū)的氫能項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的，可簡(jiǎn)化為環(huán)境影響登記表依法備案登記，不再實(shí)施審批。烏海市鼓勵(lì)加油（氣）站與加氫站合建，已取得國(guó)有土地使用權(quán)的，免予辦理規(guī)劃用地手續(xù)。濟(jì)南市規(guī)定，在規(guī)劃要求和安全規(guī)范前提下，現(xiàn)有汽車加油（氣）站、充電站利用自有土地改擴(kuò)建加氫設(shè)施，或企業(yè)在公交場(chǎng)站、物流園區(qū)內(nèi)利用自有土地建設(shè)自用的汽車加氫設(shè)施，無(wú)需另行辦理規(guī)劃選址、用地等相關(guān)手續(xù)。濰坊市與淄博市均鼓勵(lì)符合條件的加油站、加氣站、充電站利用現(xiàn)有土地建設(shè)加氫站，在符合規(guī)范和安全條件前提下，無(wú)需另行辦理加氫站規(guī)劃選址、用地手續(xù)。在公交場(chǎng)站、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，允許企業(yè)使用工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)自用的加氫站（不對(duì)社會(huì)開(kāi)放）。廣東省支持大型物流園區(qū)、大型露天停車場(chǎng)利用自有土地建設(shè)撬裝式加氫站，簡(jiǎn)化撬裝加氫站建設(shè)審批和監(jiān)管流程，在滿足安全規(guī)范前提下，允許以免于規(guī)劃許可方式辦理消防設(shè)計(jì)審核和充裝證。海南省規(guī)定，在加氫站工程建設(shè)許可階段，項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)審核，符合相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求，且未涉及新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在施工許可階段，加氫站行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施前，加氫站建設(shè)暫不實(shí)行施工許可告知承諾制審批；在投入運(yùn)營(yíng)階段，在相關(guān)法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定加氫站經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)事項(xiàng)前，加氫站經(jīng)營(yíng)單位無(wú)需辦理經(jīng)營(yíng)許可。
